上海市杨浦区推进社会组织协商共创人民城市

2024年4月，上海市社会组织建设与管理工作联席会议发布《关于推进上海社会组织协商工作的意见（试行）》，旨在贯彻落实党的二十大报告提出的“要完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”要求。

作为上海市社会组织协商试点区之一，杨浦区民政局推出以“共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活”为主题的社会组织协商实践命题，围绕打造人民城市最佳实践地核心目标，推动社会组织健康有序开展协商，积极助力杨浦经济社会高质量发展。

设定社会组织协商路线图

区民政局充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，持续强化党对社会组织协商的全过程领导，确保协商始终围绕中心、服务大局，为杨浦区经济社会发展提供支持。

坚持党建引领。坚持以党建引领社会组织协商工作，区社会组织建设与管理工作联席会议召开社会组织协商推进会全面部署试点工作，业务主管单位（行业管理部门）与登记管理机关将社会组织协商列入重要议事日程，依托行业专业优势，分类推进各行业社会组织协商工作。同时，依托属地街道地缘优势，聚焦社区治理难点、热点，坚持问题导向，开展社会组织协商工作。

列入重大决策。为贯彻落实《关于推进上海社会组织协商工作的意见（试行）》重要部署，区民政局拟定了《关于推进本区社会组织协商工作的实施方案（试行）》，并将其列入2025年度区政府重大行政决策事项目录，启动社会组织协商制度化建设，为推进社会组织协商工作制度化、机制化提供组织保障。

搭建网络体系。区民政局作为区社会组织建设与管理工作联席会议办公室，综合考量社会组织党建工作水平、规范化评估等级，兼顾行业、专业代表性以及协商能力等要素，推选产生了首批区级、街道级和行业协会商会协商联系点共32个，形成“18+2+12”的“专业+协会商会+社区”协商联系点网络体系，并以此为载体，逐步辐射带动全区社会组织开展协商工作。

明确社会组织协商任务表

为进一步明确杨浦区社会组织协商工作机制措施，突出协商重点，凝聚各部门、各层级合力，区民政局实行“主题清单+任务清单”制度，确保社会组织协商主题更聚焦、力量更夯实。

发布两项清单。发布《2025年杨浦区社会组织协商重点协商主题清单》，涵盖“激发人民城市发展新动能、创造人民城市美好生活新图景、展现人民城市党的建设新气象、开辟人民城市治理新路径”四大方面和22个主题（含10个区级主题、12个街道级主题），并按照主题所涉及的社会组织进行初步分类，为协商主题落地夯实基础。制定《业务主管单位（行业管理部门）工作任务清单》和《街道社会组织服务中心工作任务清单》，压实各单位工作职责，细化具体工作举措，为协商工作提供支持保障。

建立交流机制。设立社会组织协商枢纽机构，依托上海市杨浦区社会组织促进会成立经济发展、社区治理和对口帮扶、社会组织协商和科教文体卫四个专业委员会，面向社会组织征集并确定经济、民生、法治、文化、体育等领域年度重点协商议题，提炼和总结社会组织协商优质建言和案例，为公共政策制定提供重要参考，探索形成可推广的工作模式。上海市杨浦区社会组织促进会定期组织专业协商联系点、行业协会商会联系点、社区协商联系点等，开展社会组织协商意见建议交流活动，汇总社会组织协商成果，交流协商经验，推动社会组织协商安全、规范、有效开展。

强化信息采集。推动社会组织协商重心下沉，聚焦电梯加装、物业矛盾等群众身边的急难愁盼问题，依托各街道社会组织服务中心，搭建串联辖区居委会、业委会、社会组织等社区治理主体的协作平台，建立社区社会组织基层信息采集点。在立法征询、民主协商等环节中吸纳专业社会组织意见建议，实现社会组织协商与基层民主协商机制的有效衔接，进一步畅通社会组织参政议政渠道。

激发社会组织协商动力源

自启动协商工作以来，区民政局通过建立协商智库、强化培育扶持、广泛征集建议等措施，进一步激发社会组织协商活力。

建立协商智库。与复旦大学政党建设与国家发展研究中心合作建立“上海市杨浦区社会组织协商智库”，对社会组织协商工作的理论和实践进行跟踪性研究。截至目前，已开展两批次区社会组织协商联系点、社区社会组织协商培训，覆盖370余人次。聚焦年度10大重点议题开展协商跟踪调研，目前智库专家已参与“特殊青少年监护缺失”“人工智能时代的老年防诈”“培育新消费增长点”等5项年度重点议题协商，给予政策理论支撑和协商方式方法等方面的指导。

强化培育扶持。搭建展示平台，开展社会组织参与社会治理十大创新案例征集活动，通过展示更多社会组织协商典型案例，发挥示范引领作用。例如，上海市杨浦区滨江治理联合会通过凝聚杨浦滨江区域80余家会员单位力量，开展广泛协商调研，形成滨江专题调研报告，并推动建议转化落地，带动区域央企国企、在线新经济企业、社会组织等共同参与人民城市最佳实践地建设。开展社会组织公益创投大赛活动，创新推出“协商治理”赛道，为社会组织提供资金支持。例如，“靖宇东路‘和美街区’项目”致力于凝聚各类基层党组织和社会治理主体，开展矛盾调解、规约制定、街区集市等服务和活动，通过社会组织协商，优化社区治理“软环境”，解决各类主体矛盾“硬骨头”。

广泛汇集众智。聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，开展“我为杨浦创新发展献一计”系列座谈会和“人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦‘一股劲’”意见建议、优秀项目征集活动，汇聚凝练社会组织致力杨浦区经济社会发展实践智慧，聚焦典型案例项目，着力培育“头部”社会组织。例如，上海市杨浦区科创促进会自2024年年初成立以来，搭建政产学研投融合平台，围绕产业对接主题累计举办100余场特色协商活动，充分发挥资源链接、提供建议等作用，推动近80家企业落户杨浦区。活动征集了关于社会组织助力杨浦区经济社会发展的意见建议50余条，并在此基础上形成了社会组织建言报告。（作者徐佳系上海市杨浦区民政局党组书记、局长）

来源：《中国社会组织》杂志6月下  

上一篇：字节跳动公益启动AI语音康复项目助力唇腭裂患者实现应治尽治

下一篇：上海举办“聚力计划”社会组织交流对接服务主题活动