社会组织规范化建设的目标与实现路径

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等纲领性文件，均明确了社会组织在国家发展大局中的战略地位。加强社会组织规范化建设，确保其健康有序发展并与国家战略目标同频共振，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

社会组织规范化建设，其核心并非简单等同于遵守一系列规章制度或满足评估指标的表面要求。从更深层次上来说，社会组织规范化建设是一个组织通过系统性构建和内化符合法律法规、政策导向、行业标准及社会普遍期望的组织结构、治理模式和行为方式，全面提升其合法性、公信力、专业性和运作效能的动态过程。

从制度理论的视角来看，社会组织的规范化进程是其在复杂的制度环境中，为争取生存空间、获取关键资源并实现可持续发展而采取的适应性策略。合法性是社会组织的立足之本，是其获取公众和合作方信任与支持的基石。通过规范化建设，社会组织能够显著提升其在公众和合作方心目中的正当性与可信度，这直接关系到其能否有效获得政府购买服务项目、财政补贴、税收优惠资格以及社会捐赠等稀缺资源。因此，规范化建设并非一次性的达标活动，而是一个持续的、动态的合法性寻求与维护过程。社会组织应敏锐洞察外部环境的动态变化，持续优化自身行为，以契合不断演进的社会需求与政府期望，进而稳固其生存与发展的坚实根基。

进一步来说，规范化建设有助于社会组织更有效地融入国家治理体系，成为政府在社会服务供给、社会事务管理、基层治理创新等领域的重要合作伙伴和有益补充。运作规范、治理完善的社会组织，更容易获得国家治理体系中相关方的认可与吸纳，其功能也更能与国家整体治理目标紧密契合。当然，社会组织规范化是高质量发展的必要条件但非充分条件。在追求规范化的同时，社会组织还需关注组织使命实现、价值创造、治理创新和持续学习等多维度的质量要素。

社会组织规范化建设是一个系统工程，需要组织自身主动作为，并积极与外部环境互动。

第一，要强化党建引领，确保正确政治方向。在我国，坚持和加强党的全面领导是社会组织规范化建设的首要政治保证。这要求社会组织将党建工作深度融入组织法人治理的各环节，包括决策、运营和组织文化建设中，发挥其在政治核心、思想引领、发展推动等方面的实质作用。社会组织应积极推动党组织的应建尽建，将党的方针政策内化为自身发展的核心指导原则。社会组织具有多样性的特征，因此，需创新开展社会组织党建工作，做到“分类指导、精准施策”，避免简单照搬固有模式。党建工作是社会组织规范发展的核心引领，社会组织等级评估中已将党建工作列为关键指标。因此，党建引领是社会组织规范化建设的重要内容，要使党组织建设成为推动社会组织健康发展的内在驱动力。

第二，要健全法人治理结构，完善内部规章制度体系。健全的法人治理结构和完善的内部运行机制是社会组织规范运作的基石。这要求社会组织构建权责清晰、协调运转、有效制衡的治理架构，明确会员（代表）大会、理事会、监事（会）的职权与议事规则，建立利益冲突防范机制。同时，需建立系统完备且可操作的内部规章制度体系，包括人力资源管理、财务资产管理、项目管理、信息公开、档案印章管理、风险应急管理等。

第三，要对照规范化建设标准逐一落实。民政部门制定的社会组织规范化建设和等级评估标准为社会组织的规范化建设提供了重要参照。社会组织可以主动以这些标准为镜，定期自查，发现差距，制定有针对性的改进计划，将外部标准内化为自我提升的驱动力。社会组织还可以根据这些标准进行自我评估，在此基础上制定改进和提升计划，将规范化要求融入组织战略与日常运营。当然，我们也要警惕那种“走过场”的现象，即表面上按照要求做了，但实际上并未真正落实相关要求。社会组织规范化建设的关键在于将对标过程视为战略性学习过程，将规范化建设的标准视为提升治理、优化管理、增强效能的导航，以此实现组织能力的内生性增强，最终服务于组织使命。

第四，要抓住人才建设的关键。社会组织规范化建设的重要目标之一是提升组织的专业性和运作效能，这直接关系到组织使命的达成。因此，社会组织需要重视人力资源开发，加强对负责人和工作人员、志愿者的培训，提升其业务能力和管理水平，优化人员结构，吸引和留住专业人才，从而为组织的规范化建设提供重要的知识、技术等支持。

第五，要充分学习借鉴其他先进社会组织规范化建设的经验。积极学习借鉴其他社会组织的成功经验是提升规范化水平的有效路径。这包括学习其制度、流程，更要领会其理念与方法。社会组织应主动识别标杆，通过研讨、考察、学习交流等方式，汲取成功做法。这种学习借鉴有助于降低试错成本，快速提升组织的规范性。

只有系统推进上述路径，并持续付出不懈努力，社会组织才能不断提升自身的规范化水平，增强生存与发展的能力，进而更好地融入国家治理体系，为中国式现代化建设贡献更多、更大的力量。

（作者邓国胜系清华大学21世纪发展研究院院长）

 来源：中国社会报

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