上海浦东引领社会组织走创新增能发展之路

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，上海市浦东新区民政局推动社会组织主动融入和服务上海“五个中心”核心区建设，狠抓登记服务、监督管理、品牌建设等工作，实现了量的合理增长和质的稳步提升。截至2023年年底，全区登记社会组织2331家，社会组织从业人员6.7万人，年度总收入120亿元，年缴税额1.6亿元。

推动社会组织高质量发展

社会组织发展质量稳步提升。持续加强党建引领。认真落实社会组织党建工作“三同步”要求，截至2023年12月，建立590个党组织，共有党员1万余人。实现了党的组织和党的工作“两个覆盖”，确保社会组织健康发展。

稳妥推进年检。2023年，共有2118家社会组织参加年检，参检率达93.6%，协同社会组织业务主管部门，结合实地检查、财务检查及乱收费治理等专项行动，持续发挥好年检的监管作用。

深化日常监管。在登记、换届、信访举报、执法处理时，及时约谈机构负责人；对10家社会组织进行财务审计、22家社会组织开展财务专项检查，发现问题及时整改；坚持政府指导、社会参与、独立运作的评估机制，参与等级评估且在有效期内的社会组织共602家。

深化作用发挥。积极参与东西部协作、乡村振兴等国家战略，推动社会组织参与推进协商民主、改善营商环境、促进产业创新发展、参与公益慈善事业。据不完全统计，2023年，全区各类社会组织参与开展云南省怒江傈僳族自治州、福建省三明市和新疆维吾尔自治区喀什地区莎车县等东西部协作及对口支援项目30余个，投入资金超1817万元。

社会组织发展高地逐步形成。社会创新示范园全面升级。2023年7月28日，经再次升级打造，中国（上海）自由贸易试验区社会创新示范园在浦东新区全新亮相。新园区建筑面积达6000多平方米，主要职能是重点集聚、培育具有示范引领功能的国际国内“头部”社会组织，发挥社会组织在科技创新研究、科技成果转化、行业诚信建设、质量标准认证与国际交流、创新社会治理等方面的积极作用。自新园区投入运营以来，已举办各类活动2011场。

持续发挥政策引领功能。落实《关于促进浦东新区社会组织高质量发展的财政扶持意见》，全年发放扶持资金近2100万元，推动社会组织稳定数量、提升质量、优化结构。区民政局与上海市慈善基金会浦东新区代表机构及上海浦东新区社会发展基金会共同发起浦东新区社会组织发展专项基金，进一步优化浦东公益生态。

营造社会慈善公益氛围。区民政局开展以“聚善聚力，共赴高质量发展”为主题的公益活动月、“各美其美”公益社区行、“美美与共”身边的公益活动、“美轮美奂”社会组织开放日、商业向善·益企前行——社创开放日暨企业社会责任研讨会等活动，营造人人可公益的氛围。

社会组织品牌建设初见成效。开展“引擎工程”社会组织品牌项目评选活动，推选出“海洋蓝碳保护公众教育项目”等十个社会组织品牌项目。聚焦“一老一小”、乡村振兴、应急救援等主题，开展社会组织品牌建设“助力计划”，评选出十大社会组织党建品牌。

激发社区治理创新活力。做实做强街镇“两会一中心”建设，引导社区社会组织社会化、专业化、规范化发展。截至目前，全区登记社区社会组织817家、备案社区社会组织5843家，社区社会组织在加强社区治理体系建设、推动社会治理重心下移、打造共建共治共享的社会治理格局中发挥重要作用。

实施全生命周期赋能支持计划。着眼“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的目标，全面提升社会组织从业人员专业能力，激发社会组织创新活力，先后开展20余次业务专项培训，近1000家社会组织员工参与学习。

形成社会组织新发展格局

2024年，浦东新区将进一步围绕创新、数字化、人才等核心任务，推动社会组织工作再上新台阶。

开拓抓创新，推动立法工作进程。推进社会组织立法工作。根据近几年社会组织日常管理、年检、评估等工作中发现的问题，按照责任前置、关口前移的要求，进一步加强对社会组织的事中事后监管，防范重大风险，拟在2024年研究制定《浦东新区社会组织重大风险防范制度》《浦东新区社会组织约谈提醒制度》《浦东新区社会组织培育基地实施管理办法》等规范性文件。全面梳理、修订和完善近几年出台的规范性文件，特别是财政扶持政策。

加大改革创新力度，试点推进引领区建设。在市民政局支持指导下，试点开展涉外社会服务机构、长三角社会服务机构登记和评估工作；研究制定浦东新区在基金会登记、国际社会组织登记和外国商会登记等方面的政策；对已建立的社会组织发展专项基金，实现良性循环发展；进一步加强长三角社会组织协同协作机制。

开展社会企业参与社会组织创新工作。针对社会组织造血功能不足、可持续发展乏力的难题，区民政局拟在创新示范园、东明路街道、南汇新城镇等地试点引入社会企业参与社会服务，创新社会力量参与超大城市治理能力现代化的实践探索。

务实抓管理，推动数字化、信息化进程。打造齐抓共管新格局。完善社会组织管理联席会议牵头领导机制，进一步梳理社会组织业务主管（指导）单位、各类工作领导小组，定期召开会议、组织调研，树立“一盘棋”思想，形成社会组织管理工作合力。

完善数据网络系统，构建新型社会组织信息化工作平台。建设社会组织公共服务平台，运用数字化手段，实现浦东新区社会组织信息化管理；持续优化完善社会组织综合监管应用场景，加强与业务主管单位之间的信息联动、共享；优化社会组织数据分析方法，发挥平台信息收集和处理的作用；完善社会组织预警联动平台，构建社会组织全生命周期服务和监管体系。

打造“一核多点”社会组织培育基地。按照“一核多点、连点成线、划区分片”的工作路径，优化完善浦东新区社会创新示范园管理体系，推进社会组织培育基地建设；出台培育基地管理办法，明确基地建设标准和扶持政策，在现有11个培育基地基础上，试点打造养老、文体、高科技创新等特色基地。

发展抓关键，推动人才汇聚进程。拓宽社会组织品牌建设思路。探索开展品牌社会组织选树活动，形成品牌社会组织创建标准，打造一批有代表性、影响力、知晓度的社会组织；扎实推进“助力计划”“引擎工程”和“红领计划”等品牌项目实施，形成涵盖不同领域、不同层面、不同阶段的系列项目品牌；对品牌社会组织和品牌公益项目，注重挖掘发现、跟踪赋能、文化宣传，讲好浦东新区社会组织故事，传播社会组织正能量。

加强社会组织人才队伍和专家智库建设。通过课题研究，梳理社会组织领导人才、管理人才、专业人才标准，拟建立浦东新区社会组织人才库，了解人才队伍基本情况和动态变化情况，引导人才发挥作用；推进建立社会组织专家智库，聘请包括北京、上海、广东、江苏、浙江等地优秀的专家、学者、社会组织负责人为浦东新区社会组织发展把脉问诊、出谋划策，奋力谱写浦东新区社会组织高质量发展的新篇章。

（作者洪峰系上海市浦东新区民政局党组成员、副局长）

来源：《中国社会组织》杂志3月下

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