杨绪松代表：建议以金融创新促进慈善资产和实体产业融合发展

中国经济新闻网讯（张孔娟）全国人大代表杨绪松认为，当下社会财富流向慈善事业的一个重要障碍是慈善资金保值增值困难，导致捐赠人动力不足和资金闲置等问题。

目前，慈善资产保值增值还存在一些问题亟待解决：一是捐赠人不愿意捐。捐赠长期性大额财产之后如果不能用于服务实体经济融资支持、不能实现资金的保值增值，那第三次分配的钥匙就没有打开，慈善事业只能吸引到应景性小额度的捐赠。二是慈善组织不敢投。《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》虽然明确一些基本规范和要求，但在现实情况下，投资风险的责任边界依然不清楚，即使是程序合规，出现周期性波动亏损，依然面临舆论、审计、监管的质疑。所以大量慈善资产被选择做最低风险的存款和货币基金，这种资产配置不符合基本的金融规律，也不符合利益最大化的尽责要求。三是金融服务没法做。慈善组织对于财产的投资周期、风险偏好、收益预期都有自身的特点，目前金融机构缺乏对此深入系统的研究，也没有成熟、针对性的产品设计。经常有慈善组织向金融机构提出保值增值需求时，都很难获得满意的服务方案。

杨绪松建议，以深圳先行示范区建设为契机，开展“慈善+金融+产业”创新试点工作，由民政部、深圳市政府推进慈善事业综合配套改革合作，建立为全国慈善资产提供可信任、低风险、收益稳定的专业投资平台。在《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》的基础上，由民政部会同财政部、人民银行、银保监会、证监会等财税和金融管理部门出台《关于促进慈善资金保值增值的若干措施》，监管和促进并举。鼓励金融机构开发符合慈善资金投资规律和特征的服务产品，鼓励慈善组织、慈善信托加强保值增值能力建设，明确慈善资金保值增值违规行为负面清单（为合规投资行为出现正常亏损情形免责），鼓励地方政府出台引入慈善资金支持重点产业领域的扶持政策，为慈善资金保值增值投资活动减免税费等。在银保监会、中国基金业协会的支持下，由深圳国资、金融企业、基金会行业组织共同参与投资，成立国内首个主要面向慈善资产投资管理机构——深圳慈善资产管理公司（注册持牌金融机构），提高存量慈善资产投资效率，吸引更多社会资本参与公益慈善事业。充分发挥政府资金的引导作用和杠杆效应，在深圳成立国内首个慈善资金投资产业领域的引导基金，吸引慈善资产投入政府支持领域和产业，为慈善资金提供优先兑付保障。在国家大力发展第三次分配的背景下，未来慈善存量资金每年将达数千亿元以上，可以实现“慈善资金保值增值+产业发展资金开源”双赢的局面。(张孔娟)

来源：中国经济时报-中国经济新闻网

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