翟美卿委员：鼓励社会监督助推慈善公信力建设

全国政协委员、香江集团总裁翟美卿 鼓励社会监督助推慈善公信力建设

读创/深圳商报记者 李佳佳 文/图

于全国政协第十三届四次会议即将召开之际，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿带来了三份提案，包括《关于鼓励社会监督助推慈善公信力建设的提案》《关于加快增值税税制简化进程的建议》《关于加强中小学心理健康教育建设的建议》。

助推慈善事业公信力建设

翟美卿认为，我国慈善组织公信力建设凸显以下问题：一、慈善公信力直接影响市场主体和人民群众的参与积极性。《慈善法》制定后，失信失序事件有所减少，但社会各界对慈善的信心仍处于低位。近几年，我国经济高质量发展、GDP保持稳健增长，但慈善捐赠总量仍停滞不前；二、实际执行中，仍主要依靠慈善组织的自觉性。主动“晒账本”的效率偏低，达不到公众对慈善信息的“求知欲”。

翟美卿建议，我国应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设，组建并用好“第三方力量”，助推慈善事业公信力建设，提高慈善事业透明度。

具体包括以下几方面：首先，完善慈善相关制度建设，建议各省市民政部门参照民政部出台的《慈善组织信息公开办法》，形成地方性的具体办法，并探索构建符合地情的监督模式，探索引入“第三方评估”，推动慈善透明化。

其次，鼓励各地民政主管部门尽快制定慈善组织透明度评价指标体系，建议对全国各地已探索的社会监督可行性模式、先进经验进行梳理分析，提炼总结经验，同时建议对透明度高、公信力好的慈善组织进行表彰，通过表彰突出典型案例，促进各慈善组织竞相学习。

此外，充分发挥慈善的第三次分配作用，提升慈善组织公信力建设。营造人人慈善为人人的良好氛围，从而提高公众参与度和主动监督积极性，正向督促慈善组织进一步做好公信力建设。

加快增值税税制简化进程

一直以来，我国增值税税制长期存在税率档次多、抵扣链条不完善及政策内容复杂等问题。近年来，财政部和国家税务总局也在积极推动增值税税制改革，加快增值税立法进程，包括减并税率、完善抵扣链条等措施。

翟美卿建议，建议减少增值税率档数，减少税制的复杂环节。增值税率档次越多，对商业交易模式的税负影响越大，不符合税收中性原则。建议简化增值税税制，将三档税率、一档征收率归并为两档，取消目前执行的13%、6%税率和3%（小规模纳税人）的征收率，统一采用9%和5%高低两档税率。取消针对小规模纳税人的特殊税收制度，不再区分一般纳税人和小规模纳税人。

其次，建议完善利息费用及直接相关的其他费用的抵扣链条，扩大增值税的抵扣范围。在营改增后，企业所支付的利息费用及直接相关的其他费用需要负担增值税，无法用于进项抵扣。对于资本密集型的行业，或者那些需要银行贷款扶持的新兴企业，无法抵扣利息相关进项，造成增值税抵扣链条的断裂，增加企业流转税负，不利于行业的健康发展。将贷款利息支出纳入增值税的进项抵扣范围，能够降低企业的融资成本，支持企业发展。

此外，翟美卿建议出台增值税跨地区、跨法人的集团汇总纳税制度。目前，零售企业布点广泛，现行征管方式下存在大量的增值税纳税主体，需面对众多主管税务局，税务管理成本很高；总分机构间的货物调拨需视同销售并开具发票，大大增加了运营成本；新开店铺在运营前期产生的增值税进项税额留抵在关店时无法转移，造成集团承受额外的增值税负担等。

加强中小学心理健康教育建设

当前，党和国家越来越重视中小学生心理健康教育，虽然我国中小学生整体心理健康状况良好，但近年来青少年自杀、未成年犯罪等现象频频发生，让中小学生心理健康问题成为当前教育中一个刻不容缓的课题。学术期刊《中小学心理健康教育》去年刊发的一份研究报告，调研了全国3142所小学及941所初中学校，发现仅有19.16%的城市城区学校、2.64%的农村学校设有专职心理健康教育教师。

针对以上问题，翟美卿建议政府加强对专职心理健康教育教师培养的投入，落实事业编制，促进专兼职心理健康教育教师的专业成长。加强对学校心理健康教育工作的考核评价，确保学校心理健康教育工作不要流于形式。通过政策支持、购买服务等形式，发动公益机构等专业社会组织参与到儿童心理健康服务工作中。

比如：落实中小学心理健康教育教师的事业编制，完善心理健康教育教师队伍建设；建立健全心理健康教育教师的培训和激励机制；推动社会慈善力量参与儿童心理健康服务等。

来源：深圳商报

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