2019-02-28 人阅读
充分发挥社会组织在国家经济社会发展中的地位和作用
行业协会、商会全面发展是以国务院机构改革为契机。2001年初由于一些经济主管部门撤销，组建了相应的行业协会商会，逐步承担起了行业自律发展的职能。十九大以来，党和政府高度重视社会组织在现代社会治理体系中的作用，在加强社会组织建设上，给予了发展的新思想和新理念，具有非常重要的政策性和指导性，社会组织建设已成为以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略的重要组成部分。
一、社会组织的地位、作用得到充分肯定
1、社会组织是社会经济管理的重要力量。在计划经济体制下，政府运用强制行政手段对社会、经济等各方面进行全面管理，虽然造成了政府管理“错位”与“越位”以及效率不高的问题，但是在计划经济条件下，政府的这种做法有一定的合理性和必然性。进入社会主义市场经济体制后，特别是新世纪初,随着政府机构的改革和职能的转变，一些经济管理部门撤销，组建了一批社会组织－－行业协会。因此，社会组织是政府机构改革过程中培育和发展起来的社会经济协同管理的重要力量。
2、社会组织的作用得到政府的高度重视。在我国政府职能转变过程中，社会组织在改革政社分开过程中发挥着不可替代的作用。因此，党的十八届三中全会明确提出要在加快实施政社分开的过程中“激发社会组织活力”，并特别强调要“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”。
3、社会组织的作用得到充分肯定。实践证明社会组织具有协同社会管理的作用，是推进社会管理创新和现代化的内在要求，是完成艰巨繁重社会管理任务的必然选择，是加强和完善社会管理格局的重要途径。在全面深化改革新阶段的当代中国，社会组织还承担着特殊的时代使命，是国家经济进一步发展的新增长点; 是社会管理和公共服务的践行者。
毋庸置疑，行业协会商会作为社会组织中的重要组成部分，在协同社会管理以及实现社会经济健康发展中发挥着不可替代的作用，并做出了大量的政府或行业需要做、企业想做但无法做的事情。
二、社会组织培育发展和监督管理的创新机制
党的十六届三中全会提出“按照市场化原则规范和发展各类行业协会商会等自律性组织”。十六届四中全会要求“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。党的十七大报告进一步提出“规范发展行业协会和市场中介组织”的任务。党的十八大报告提出了加快形成“社会组织体制”，十八届三中全会将“ 激发社会组织活力” 纳入“创新社会治理体制”的重要范畴。党的十九大对社会组织在协商民主、社会治理、环境治理、基层党组织建设等方面进行了明确的论述。特别是2007年，国务院办公厅专门下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对拓展行业协会商会职能、推进行业协会商会管理体制改革、加强行业协会商会自身建设、完善扶持政策等方面提出了明确要求，对指导行业协会商会改革发展具有十分重要的意义，行业协会商会的发展环境有了进一步改善。
为了规范社会组织的发展，更好地服务政府和社会，2007年民政部创新组织开展了全国性社会组织评估工作，促进了社会组织的健康发展。
这项工作自启动以来，一是加强领导，建立组织：成立了全国性社会组织评估委员会，负责组织制定评估办法，审核初评意见，做出终评结论；二是制定办法，保证实施：先后出台了《关于推进民间组织评估工作的指导意见》和《全国性民间组织评估实施办法》，颁布《社会组织评估管理办法》；三是建立标准，分类评估：分别制定了行业类、学术类、公益类、联合类等评估指标和标准；四是聘请专家，组建队伍：对聘请的专家学者、社会组织负责人和财务专家定期培训，提高评估水平；五是规范程序，实地考察：在实地考察程序中，明确了专家组成、评估流程和工作纪律。
社会组织评估工作的有效实施，保证了评估结果的真实有效，达到了以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展的目的，加强了社会组织能力建设，提高了社会组织公信力，强化了社会组织监管。这些成果的取得，为社会组织更好地发挥作用打下坚实的基础，也使得社会组织的地位不断得到提高。
全国性社会组织评估工作经过十年的实践与探索，在社会组织发展和建设方面取得了显著成效，增强了社会组织自律、服务、规范和发展的意识，丰富了社会组织信用评价体系建设，为政府职能转变、购买服务和协会商会与行政机关脱钩提供了依据，对社会组织培育发展和监督管理起到了重要作用。十年来的评估工作结果表明，全国性社会组织的“专业性逐步提高”，“党建工作效果显著”，“行业自律性不断增强”，“信息传播平台多元且便捷”，同时，评估工作的规范、科学、权威、有序的工作特点，引导和促使着社会组织更加规范发展。
三、协会通过评估，自身建设不断加强，行业凝聚力不断提升，国际影响力不断扩大
中国有色金属工业协会成立于2001年4月。经过十几年的发展，协会积极探索，勇于创新，自身建设不断加强，各项工作取得了显著的成绩。目前协会会员单位总数达到1700余家，其中进入世界企业500强、中国企业500强以及中国民营企业500强的有色金属企业全部是协会的会员单位，会员企业中十种有色金属产量占全国十种有色金属总产量的80%以上。目前，我国常用有色金属产量、消费量均已接近或超过世界总量的40%，有色金属产量连续15年居世界第一位、消费量连续14年居世界首位。
中国有色金属工业协会通过十几年的工作，逐步认识到只有自身行为规范，才能产生行业凝聚力和社会公信力，才能更好地为行业发展提供服务和增强自律管理。协会从成立之初到步入正轨并健康发展，离不开党和政府的支持，离不开国家有关部门的指导，更离不开企业的信任和协会自身抓好规范化建设的责任感和紧迫感。通过民政部开创的全国性社会组织评估工作，监督和促进了协会建立健全以章程为核心的自律机制；完善和健全了会员代表大会、理事会、常务理事会及各项内部管理制度；加强了党的建设，健全了党内生活，充分发挥了党组织的政治核心和战斗堡垒作用。协会自2008年以来，先后两次被民政部授予5A级全国性行业协会，并多次获得全国先进社会组织称号。
四、为建设有色金属工业强国努力奋斗
有色金属工业是我国重要原材料产业之一。新中国成立以来，我国有色金属工业已建成了地质找矿、采矿、选矿、冶炼、加工和科研设计、勘察、机械制造等比较完整的工业体系，形成了具有相当规模的产业基础，取得了举世瞩目的成就。改革开放40年来，中国有色金属工业持续快速发展，行业总量规模不断扩大，全球影响力不断提升，在国民经济中的地位和作用不断提高。十种有色金属产量由1978年的年产99.6万吨增加到2017年的5501万吨，增长了55.2倍；主营业务收入由1978年的84.3亿元提高到2017年的5.6万亿元，是1978年的664倍，年均增长18.1％；有色金属进口贸易额由1978年的5.1亿美元增加到2017年的973.7亿美元，增长190倍。目前，我国已成为全球有色金属产量和消费量增长的主要推动力,特别是进入新世纪以来，我国有色金属工业快速发展，我们不仅在产量、消费量、贸易量上居世界第一，而且技术和装备水平也发生了质的飞跃。
协会成立以来，认真贯彻服务宗旨，按照国资委“行业协会要成为政府靠得住、企业信得过、行业有威信、国际有品牌的行业组织”的要求，不断强化自身建设，努力提升服务能力和水平，使行业凝聚力日益增强，国际影响力不断扩大，在促进有色金属工业发展中发挥了重要作用，受到国家有关部门高度肯定和广大会员企业的拥护。
2011年，中国有色金属工业协会陈全训会长在第三次会员代表大会上提出了“建设有色金属工业强国”的目标，明确了要增强资源保障力、科技引导力、市场影响力和文化感召力的具体内容，在服务政府、服务行业和服务企业中发挥着不可替代的作用。近年来协会始终坚持谋大局、善调研、抓重点、重服务的工作思路，创新地开展各项工作，取得了显著成绩。我们的主要做法是：
（一）面向宏观谋大局
有色协会作为由国家行业管理部门沿革产生的全国性行业协会，其服务对象既有直接面对中央政府的高度，又有覆盖全国整个行业的广度，客观要求我们要有全局意识和宏观思维，这是我们工作的鲜明特色。
1.以解决行业重大问题为抓手，为政府和企业出谋划策，促进有色金属行业健康发展。特别是协会积极为化解电解铝产能过剩提出政策建议：一是提出加快转型升级的具体建议，为行业争取更好的政策环境和发展空间；二是提出“疏堵结合”的一揽子建议，在严格控制总量规模的同时，通过政策引导，扩大应用。同时，进一步宣传“绿色铝”的理念，促进了铝深加工的发展；三是积极反映有色金属行业发展中的问题和建议，多渠道争取优惠政策；四是通过“促进铝应用高层论坛”，研究提出了扩大铝应用的科学对策。
近几年，协会把化解电解铝产能过剩放在突出位置，加大工作力度，开展了一系列工作，取得了成效。目前，以铝、铜、铅锌、镍、锡等主要骨干企业为基础的行业自律机制已初步形成。
2.为政府提供专业、全面的行业信息，配合政府部门完善行业标准和政策。协会通过开展专项调查研究、完成各部委课题、发布行业景气指数等方式，分析行业发展形势，为政府制定产业政策提供科学依据。几年来，协会围绕扩大应用、严控新增产能、缓解资金困难、扩大加工贸易、提高出口退税、降低企业税负、处置“僵尸企业”等问题开展专项调查研究，报送反映行业、企业诉求的政策意见。完成了国家有关部委委托的《有色金属工业“十三五”发展规划》《2016-2020有色金属矿产资源专项规划研究》《中央企业发展规划》《促进铝应用战略研究》等重大课题，为国家有关部门制订相关行业产业政策提供重要参考。
（二）苦练内功善调研
有色协会成立以来，特别是新一届协会主要领导重视调查研究，多次强调调研工作要“沉下去、有针对性、讲求质量”，做到摸清情况，找准问题，提出有价值、有建设性的建议。为此，开展了大量的调研活动，最主要的有：
协会每年多次向国务院领导和有关部委汇报行业运行形势，提出意见和建议，一些政策建议已转化为政府的决策和行动。向国家有关部门呈报的《关于当前我国稀土行业存在问题和建议》，提出的具体方案得到了采纳。协助有关部委出台的《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发[2016]42号）是指导未来一个时期我国有色金属行业发展的纲领性文件。充分体现了党中央、国务院对有色金属工业健康可持续发展的关心和支持。
（三）围绕目标抓重点
近年来，协会围绕建设有色金属工业强国目标， 一是通过召开全国有色金属工业科技大会、矿业大会、促进铝应用高层论坛、国际铝业周、行业管理提升和文化建设现场交流会、举办伦敦LME年会中国分会场，以及有色金属工业成就展系列活动等有影响力的行业性会议，研讨我国有色金属工业的发展，扩大有色金属行业国际话语权和影响力。围绕提升资源保障力、市场影响力、技术引导力和文化感召力，认真落实有色金属工业强国目标的早日实现。二是加强行业运行监测，防范行业运营风险。协会在定期发布“中经有色金属产业月度景气指数”以及“铜、铝、铅锌、钨钼单金属品种月度景气指数”的基础上，编制了“有色金属企业信心指数”，并根据国家有关部门要求，开展了对行业季度、半年主要生产、投资、进出口及财务指标预测的研究。
（四）立足行业重服务
协会多年来以行业发展为中心，利用各种途径和方式为全行业提供服务。
1.多渠道地为企业提供服务。近几年协会为企业争取到“进口原料加工贸易复出口产品”增值税适用征税方式调整，解决了铜、锡冶炼等企业出口亏损问题。积极推动对美、韩和欧盟太阳能级多晶硅“双反”立案，成立多晶硅反倾销工作组，商务部最终发布了“双反”公告，为国家和企业避免了巨大损失。2016年4月美国针对中国启动影响美国铝业竞争力的“332调查”后，2017年3月至11月，美国又分别针对我国出口铝箔、铝板带开展“双反”调查。在严峻的贸易摩擦形势面前，协会配合商务部等有关部门认真研讨应对措施和反制建议，积极组织相关企业据理力争，通过主流媒体发声，严正阐明中方观点，表明立场、澄清事实、回应疑问、以正视听。并代表行业向美国国际贸易委员会提起铝板带、铝箔无损害申诉。
2.组织先进技术的推广应用，促进行业技术升级，实现绿色开发，集约利用。协会通过组织行业开展国家重点研发项目申报、加强创新联盟建设等工作，着力提高技术引导力，在一些领域取得重要进展。协会组织申报的 “高性能铝合金大规格板带材制造与应用技术”、“高性能铜合金特种加工材制造技术”等6个项目通过了“十三五”国家重点研发专项立项评审。我国电解铝技术已经跃居全球领先水平，实现了成套技术和装备出口。去年协会还专题组织了“铝能源产业化调研”活动，配合有关部门就铜铝复合材料的推广应用，组织生产方与使用方在标准、资质等方面沟通衔接。
3.多方式地为地方经济发展提供服务。近年来，协会先后与甘肃省人民政府、江西省赣州市和宜春市、安徽省淮北市、山东省东营市、青海省西宁市等地方政府签署了战略合作框架协议，为地方经济发展出谋划策。与甘肃省签署的《战略合作框架协议》推进了甘肃省有色金属产业发展。2013年以来协会先后组织11个专业分会和代管协会、以及中国铝业等8家企业，在甘肃省开展了“一县一业”对接活动，促进了地方矿产资源勘探开发以及有色金属深加工。
4.多途径为社会提供服务。协会组织专家编辑出版了《中国铜业》等二十余本《有色金属系列丛书》，向全社会进行有色金属的科学普及和宣传；组织专家编制了《有色金属高新技术产品目录》，坚持每年编辑出版《中国有色金属工业年鉴》，为社会各行业提供公共服务。通过门户网站开展“绿色铝”知识问答，宣传铝的节能载能特性，向公众进行有色金属的科普宣传。
今后，中国有色金属工业协会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，在我国经济社会发展新的历史方位中，为建设有色金属工业强国做出新的更大贡献！
中国有色金属工业协会
执笔人： 赵家生、吴桐、罗亚萍
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010-58124211 |
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