具有“上海特色”的脱钩实践经验

截至目前，上海市登记的各类行业协会商会及相近相似社团有1100家，已完成611家行业协会商会的脱钩试点任务。

2019年8月，《上海市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》印发。列入此次脱钩改革的行业协会商会322家，暂不脱钩改革的市级行业协会商会37家，其余130家已按照脱钩改革的要求开展工作。

11月22日，上海市召开电视电话会议，部署全面推开行业协会商会脱钩改革。经过前两批的试点改革工作，各区各部门同心协力，制定配套政策，规范工作流程，形成了具有“上海特色”的脱钩实践经验。

通过两批脱钩试点，建立健全了工作机制。建立市、区两级脱钩工作领导小组，形成了发改委、民政、组织、财政、机关事务、外办、审计等相关行业管理部门各司其职、各负其责的工作协调机制。为使“五分离五规范”有标准，操作有流程，上海从实际出发,制订了“一会一方案”样本，明确“先审计后脱钩”“部门党委（党组）先审定再上报”的工作程序，由第三方专业的中介机构开展资产清查、专项财务审计，提高了脱钩工作的规范性和有效性。

以脱钩试点为契机，进一步加强了内部治理。上海不局限于“就脱钩讲脱钩”，而是以脱钩为契机，把脱钩工作和加强内部治理相结合，在脱钩试点期间开展社会组织内部治理自查自纠，全面排查纠正内部治理机制、财政性资金使用、政府职能分离等问题，并制定社会团体内部管理制度，以促进行业协会商会的规范化运作。

部门间密切协作，初步形成了综合监管体制。试点期间，上海市确立了联合工作机制，相关行业管理部门各司其职，把脱钩试点工作抓紧、抓实。并从本市实际出发，就政府购买服务、鼓励制定团体标准、规范涉企收费等推出系列举措，初步形成了行业协会商会的综合监管体制。

探索政社合作，激发了行业协会商会活力。脱钩不仅仅是为了政社分开，而是要实现政社合作。通过脱钩改革，行业协会商会成为自主办会的行业自律组织，服务重心转向企业、行业和市场，利用自身的专业、信息、人才、机制等方面优势，去做企业想要做、但靠单个企业做不到的事,去做市场需要做、却无人牵头去做的事,去做政府想要做、却无精力去做的事，为构建政府与行业协会商会新型合作关系奠定了基础。（姜琦）

来源：中国社会报

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